什么是框架协议采购？

110号令第二条对

框架协议采购

作出了明确的定义，框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的

采购方式

。

该定义明确了框架协议采购是一种采购方式，该采购方式在采购主体、适用范围、采购程序等与政府采购其它采购方式比较有较大的差异，容后详析。而框架协议是框架协议采购第一阶段所订立的协议，是征集人与入围供应商根据框架协议采购结果订立的合同，该合同是框架性的，包括入围供应商、入围产品、协议价格、协议期限等。所以，我们必须对框架协议与框架协议采购有一个区分与理解。

框架协议采购的内涵较丰富，一是明确了框架协议采购的征集人是集中采购机构或者主管预算单位;二是采购对象仅限于对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务;三是采购程序上通过公开征集和订立采购合同两个阶段。

基于上述定义，可以区分框架协议采购与单一项目采购的主要区别：一是适用范围不同。框架协议采购适用于多频次、小额度采购，不适用于单一项目采购;二是程序不同。框架协议采购具有明显的两阶段特征:第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议;第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同;三是供应商范围不同。框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商。

2021年1月

财政部

下发《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》(财办库〔2021〕14号)

对采购人通过入围等方式设置的各类备选库、名录库、资格库等供应商库(以下简称“三库”)开展了专项清理工作。“三库”是采购人通过简单资格入围方式设置的供应商库，直接作为某一类采购项目后续投标或合同授予的对象。“三库”为什么要清理。因为“三库”缺乏明确的合同定价机制和价格竞争，且在成交供应商确定方面缺乏透明度和规范性，成为供应商市场准入的隐性门槛，妨碍了正常的市场竞争。框架协议采购与“三库”的主要区别：一是采购标的明确，即有具体技术和商务需求;二是定价机制明确，即从确定入围供应商到确定成交供应商、达成合同，都是针对具体采购标的、具体产品确定价格和进行价格竞争;三是合同授予透明，即确定成交供应商的规则事先公开，并且框架协议的成交结果要公开，接受各方监督。

框架协议采购为多频次、小额度采购提供了一种可供选择的采购方式，并非属于强制性采购方式。符合框架协议采购适用情形的，集中采购机构或者主管预算单位可以实施框架协议采购，也可以按项目采购来执行，并非强制其采用框架协议采购方式。但一旦选择框架协议采购方式，就应当执行110号令的规定。

不可以。

与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。 违反前两款规定的，相关投标均无效。因此不能参与。合同样本网

我们一般所说的框架合同是指合同双方当事人就合同标的交易达成意向并对主要内容予以确定而订立的合同，具体的交易细节在框架合同的基础上再细化成正式的合同。当很多小的重复交易建立了长期合同，就需要一个特殊的合同机制涵盖这种关系和单个交易的需求。这被称为框架协议(framework agreement)：合同在一定时期内，为每笔单个交易作为一个框架进行运作。

框架协议采购

遵循竞争择优、讲求绩效的原则。

应当有明确的采购标的和定价机制，不得采用供应商符合资格条件即入围的第六条 框架协议采购遵循竞争择优、讲求绩效的原则，应当有明确的采购标的和定价机制，不得采用供应商符合资格条件即入围的方法。

框架协议采购：

框架招标也叫作框架协议采购,是指采购方通过招标或谈判采购,一次性与供应商签订提供货物、工程和服务的协议,协议一般只约定单价而不约定数量和总价,在协议期限内供应商不定期、不定量按协议条件多次分散提供货物和服务。

符合下列情形之一的，可以采用框架协议

采购方式

采购：

(一)

集中采购

目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的;

(二)集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的;

(三)集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的;

(四)国务院财政部门规定的其他情形。